Городское поселение город Чулым Чулымского муниципального района Новосибирской области

Утверждена Постановлением

№ 289 от 09.10.2018

Программа

 комплексного развития социальной инфраструктуры

города Чулыма Чулымского района Новосибирской области на 2018-2028 годы

                                                          Введение

Социальная инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные и коммунально-бытовые услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан, соответствующих установленным показателям качества жизни.

Социальная инфраструктура объединяет жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций управления  между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы -  улучшением условий жизни населения.

Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих и социальную инфраструктуру, их доступность - важное условие повышения уровня и качества жизни населения страны.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для их реализации. На федеральном уровне определяются роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества - достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

• создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;
• эффективное использование трудовых ресурсов;
• обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;
• улучшение и сохранение физического здоровья населения;
• рациональное использование свободного времени гражданами.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полноценное и всестороннее развитие личности человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостоянии и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. К ним относится прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников, как базы увеличения производительности труда и роста объема товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

• обеспечении и удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;
• обеспечении инфраструктурной целостности муниципального образования.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.

Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие характеристики - численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Программой установлен перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования, планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, Программа является прогнозно-плановым документом, во-первых, формулирующим и увязывающим по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующим плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального образования.

Паспорт программы

Общие сведения.

Возникновение города Чулыма (город с 1947 г.) связанно с Сибирской железнодорожной магистралью. В 1898 г. среди болотистой местности был выстроен разъезд Чулымский, позднее ставший железнодорожной станцией. Вблизи станции находилась деревня Романовка, по имени которой некоторое время назывался пристанционный посёлок, входивший в Нижне-Чулымскую волость Барнаульского уезда.

После Октябрьской социалистической революции город Чулым становится важным транспортным центром Западной Сибири с развивающейся промышленностью по ремонту подвижного состава и по переработке сельскохозяйственного сырья. В 1928 году возникает артельный конноприводной маслозавод. В тридцатых годах создается вагонное депо, элеватор с большим складским хозяйством и райпромкомбинатом.

В связи с электрификацией Сибирской железной дороги в 1954 году проведена реконструкция транспортных предприятий и железнодорожной станции. Промышленность была электрифицирована и оснащена современной техникой. Началось новое строительство промышленных и хозяйственных предприятий – электровозное депо, мехлесхоз, автохозяйство и др.

Станция Чулымская с её сложным путевым хозяйством и развитой службой движения стала значительным центром организации всевозможного ремонта подвижного состава и транспортного оборудования.

С этих пор транспорт занимает ведущее место в экономическом развитии города.

В связи электрификацией дороги и удлинением участков обслуживания поездов, транспортное значение Чулыма стало постепенно падать. Наиболее перспективной для развития промышленности города является переработка сельскохозяйственного сырья.

Крупнейшим предприятием пищевой промышленности города является маслосыркомбинат.

Чулым – город районного подчинения, административный, культурный и экономический центр Чулымского района. Населения на 01.01.2017 составляет 11270 человек. Границы зоны его влияния совпадают с границей распространения его административно-хозяйственных функций.

Город расположен в центре Новосибирской области в структуре коммуникационно-транспортного коридора образованного Транссибирской железнодорожной магистралью, автодорогой федерального значения М-51 «Байкал», магистральным газопроводом, нефтепродуктопроводом и проч..

Федеральная автодорога и железная дорога обеспечивают устойчивое сообщение с областным центром, другими районами области и субъектами Российской Федерации.

Связь с населёнными пунктами района осуществляется по дорогам регионального и межмуниципального значения, по железной дороге (Транссибирская магистраль).

Муниципальное образование г.Чулым (далее МО г.Чулым) занимает территорию 215.88 км² и включает 1 населённый пункт – город Чулым (20.9 км²).

Граница МО г.Чулым нанесена по материалам схемы границ муниципальных образований к закону Новосибирской области от 02.06.2004 №200-ОЗ  «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» принятого постановлением областного совета депутатов от 27.05.2004 № 200-ОСД. (в ред. от 05.04.2010 №468-ОЗ).

По территории МО г.Чулым проходит Федеральная трасса М-51 «Байкал» (севернее населённого пункта), Транссибирская железнодорожная магистраль (через населённый пункт – станция ЗСЖД «Чулымская»), магистральный газопровод, нефтепродуктопровод (через населённый пункт); расположен объект обороны и безопасности комбинат «Техника», свалка г.Чулыма, водозабор г.Чулыма, остальная территория занята сельскохозяйственными угодьями.

      Чулым расположен на Транссибирской железнодорожной магистрали на правом берегу (основная территория города) р.Чулым. Территория города имеет ряд особенностей: наличие большого количества заболоченных территорий в структуре города, в северной части распространены солонцы не пригодные для усадебного типа застройки, высокий уровень грунтовых вод, плоский рельеф. Около 20 %  территории в границах города занимают неудобицы, заболоченные, засолённые территории.

Город занимает около 2096,94 га из них селитебная территория 1121,00 га. При этом общая площадь муниципального образования г.Чулым составляем 21588 га. Территория МО вытянута на 20 км на северо-восток, на 15 км на запад вдоль железной дороги, на юге простирается до оз.Иткуль, имеется анклав расположенный 4,5 км южнее основной территории на границе Иткульского и Каякского сельсоветов. Распределение земель муниципального образования по назначению следующее:

• земли населённых пунктов – 2096,94 га

в т.ч жилой застройки 505,00 га

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности – 1415,00 га
• сельхозугодья – 18011,00 га
• в т.ч. пашни – 223,00 га
• прочие – 65,06 га

По территории МО проходит ряд линейных объектов определяющих планировочную структуру территории и пространственное развитие населённого пункта в границах муниципального образования. Развитие в северном направлении ограниченно линией железной дороги, нефтепродуктопровода, ФТ М-51 «Байкал»; в западном направлении расположен комбинат «Техника» (нормируемое расстояние до жилой застройки 2000 м); в восточном и южном направлениях границы населённого пункта совпадают с границами МО.

1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры.

Динамика демографических показателей.

Демографические процессы в г. Чулым соответствуют общим, характерным для Новосибирской области и страны тенденциям. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на демографическую ситуацию, являются: низкая рождаемость, высокая смертность, ухудшение здоровья населения.

Численность населения 01.01.2018 г. в г. Чулым составляет 11270 человек (45,44% от населения Чулымского района). Этнический состав: основное население, свыше 80% - русские; остальные – немцы, казахи, украинцы, татары, армяне, белорусы, азербайджанцы.

Демографическая ситуация в г. Чулым характеризуется сложными процессами. За рассматриваемый период численность имеет ярко выраженной тенденции к убыванию, с 1998 года по 2017 общая численность уменьшилась на 1457 человек, на ≈ 11% от численности 1998 года. Это произошло вследствие миграционного оттока жителей, низкой рождаемости, не способной превысить смертность.

Общий коэффициент рождаемости составил в 2017 г. 12,5 ‰, что соответствует среднему значению по Новосибирской области значения (12,5 ‰).

Общий коэффициент смертности составил в 2017 г. 15,5 ‰, что значительно выше среднего по Новосибирской области значения (14,5 ‰).

В общей структуре причин смерти населения лидируют онкологические заболевания.

К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения, относятся: экология, уровень благосостояния населения, образ жизни граждан, уровень развития здравоохранения, развитие физической культуры, спорта и отдыха. Также важно отметить, что в настоящее время среди населения отсутствует стремление к здоровому образу жизни, недостаточна выявляемость болезней на ранних стадиях заболевания, недостаточна обеспеченность населения квалифицированной медицинской помощью.

Миграционный прирост в течение рассматриваемого периода имеет преимущественно отрицательное значение.

Сформировавшиеся за последние годы изменения естественного и механического прироста привели к определенной структуре возрастного состава населения.

Возрастная структура населения за последние 4 года имела следующие особенности: доля населения трудоспособного возраста на протяжении этого времени постепенно растет. Уменьшилась возрастная группа населения младше трудоспособного возраста с 15,21 до 13,85%, и это значение в городе Чулыме крайне низкое.

Таким образом, основными тенденциями демографического процесса являются:

• уменьшение численности населения г. Чулым вследствие высокого показателя смертности и оттока жителей в другие населенные пункты (ситуация начала меняться только последние 4 года);
• также наблюдается тенденция старения населения города (удельная доля группы старше трудоспособного возраста  будет неуклонно расти с каждым годом).

Численность трудоспособного населения на начало 2017 года составила 7377 человек, из них 4574 человека занято в экономике данного населенного пункта. Основная часть трудовых ресурсов (10,01%) задействовано на предприятиях транспорта и связи, в связи с тем, что г. Чулым является крупным железнодорожным узлом на ЗСЖД, и на территории города расположены объекты обслуживания магистрального нефтепровода.

Общая численность безработных, зарегистрированных на бирже труда, составляет 215 человек (3,28%), но, как показывает российская практика, официальные данные не отражают реального положения по безработице, и этот показатель намного выше в действительности. Важно отметить тот факт, что в г. Чулыме доля лиц не занятых в экономике города, находится на достаточно высоком уровне (9,15%) – это может говорить о том, что в данном населенном пункте присутствует теневое трудоустройство и скрытая безработица. На этот показатель также влияет сегодняшняя ситуация в экономике РФ, кризис затронувший все аспекты экономической деятельности.

Таблица 1.4.5-3

Баланс трудовых ресурсов и занятость населения г. Чулым  по видам экономической деятельности на 2017 год

Таблица 1.4.5-4

Распределение численности занятых в экономике г. Чулыма по формам занятости

Рисунок 1.4.5-6

Таким образом, на занятость населения г. Чулыма оказывали влияние следующие факторы:

• структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
• наличие «теневой» занятости (часть занятых на предприятиях официально не трудоустроена). 

Оценка влияния планируемых для размещения объектов местного значения на комплексное развитие территории МО города Чулыма

Жилой фонд г. Чулым на 01.01.2018 года составляет 272,7 тыс. м² общей площади. Обеспеченность жилой площадью составляет 20,23 м² на одного человека.

По данным администрации города Чулыма в частной собственности находится 207,2 тыс. м² общей площади (86,8%), в муниципальной собственности – 19,9 тыс. м² общей площади (8,34%) и в государственной собственности находится 5,4 тыс. м² жилого фонда (см. таблицу 1.4.6-1).

Рисунок 1.4.6-1

К настоящему времени жилищный фонд города Чулыма представлен, в основном, усадебной застройкой 51,45%. Характеристика жилого фонда по материалу стен и износу приводится в таблице 1.4.6-1. Большая часть жилья в г. Чулыме находится в удовлетворительном и хорошем состоянии. Свыше 70% износа имеют лишь 0,18% (17 домов).

1.4.7 Социальная инфраструктура

Учреждения образования:

Город не обеспечен в полном объеме детскими дошкольными учреждениями (45,45% обеспеченности), для нормального функционирования жизнедеятельности населенного пункта, необходимо строительство новых детских садов. Обеспеченность общеобразовательными школами составляет 191,72%, это связано с демографической ямой, которая наблюдалась на территории России в 90-х годах. Внешкольные учреждения представлены: Чулымским Домом детского творчества; МУ «Районный молодежный центр»; МОУ ДОД «Чулымская детская музыкальная школа». Данные учреждения предназначены для обслуживания детей всего района. Также в городе функционирует ПБОУ НПО НСО профессиональное училище №93 им. А. Лихоманова.

Состояние транспортной инфраструктуры

Город Чулым имеет достаточно хорошие внешние связи с областным центром г.Новосибирском и с другими районами области, региона и страны. Здесь развит автомобильный и железнодорожный виды внешнего транспорта. Воздушного и водного транспорта город не имеет. Ближайший аэропорт – международный аэропорт «Толмачёво» в г.Новосибирске (около 120 км).

Внешний транспорт

Железнодорожный транспорт

Станция Чулымская расположена на Транссибирской железнодорожной магистрали. Территорию г.Чулымажелезнодорожная линия пересекает внаправлении с запада на восток и делит город на 2 неравные части.

По характеру выполнения работ станция является участковой с оборотным депо и по объёму отнесена к I классу. Для обслуживания пассажирских перевозок на станции имеется вокзал, расположенный с южной стороны путей, подъезд к нему осуществляется с ул.Кожемякина. К западу от него находится тяговое хозяйство, грузовой двор и Чулымская дистанция пути ЗСЖД, к востоку расположено ПРММ (паровозо-ремонтные механические мастерские). В створе пер.Элеваторного напротив «Дистанции пути ЗСЖД» имеется охраняемый переезд через пути, в двух километрах от станции на запад автомобильный путепровод через железную дорогу с выходом на федеральную трассу М-51 «Байкал».

Станция выполняет определённый объём работ по перевозке пассажиров и грузов, обрабатывает транзитные грузовые, пассажирские и местные поезда, формирует и расформировывает поезда.

Пассажирооборот станции Чулымская за 2005 г- 144 тыс. пассажиров, что значительно ниже по сравнению с 1993 г. – 388,5 тыс. пассажиров.

Количество поездов  пар в сутки:

• в международном сообщении- 9
• в дальнем и местном сообщении – 18
• в пригородном и местном сообщении от г.Новосибирска – 7

Не осуществлены планы по строительству нового железнодорожного вокзала и автомобильного путепровода (с развязками) к востоку от путевого развития станции (заложенные в генеральном плане 1994 г.).

2. Система программных мероприятий

Комплексная Программа социально-экономического развития города Чулыма на 2018-2028гг. представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития г. Чулыма и планируемых эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров. 

Мероприятия Комплексной программы социально-экономического развития г. Чулыма:

•  строительство трех 18-ти квартирных жилого дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
• строительство двух 30-ти квартирных жилых дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
• Модернизация котельной "Заря" и реконструкция теплосети  2-я   очередь: реконструкция теплосети от блочно модульной котельной "Заря" с подключением потребителей угольных котельных "Школа №1" и "ПМК"  с добавлением  системы ГВС протяжен. 800 и 2500 м на полипропиленовые трубы, диаметры согласно гидравлического расчета.
• Модернизация котельной "Универсам" и реконструкция теплосети . 1-я очередь: установка газовой блочно модульной котельной "Универсам" с закрытием угольной котельной "Универсам";
• Модернизация котельной "Универсам" и реконструкция теплосети.  2-я очередь: реконструкция теплосети  от газовой  котельной "Универсам"  до жилых домов по ул.Кожемякина, ул.Транспортников" с добавлением системы горячего  водоснабжения. Подключение потребителей  от ведомственной котельной "ПРММ" к газовой котельной "Универсам", протяженность 4000м на трубы из полипропилена, диаметры согласно гидравлического расчета
• Модернизация котельной "Отдыхающая".Замена котлов марки "Сибирь 0,7" (2002г.установки) на более экономичные котлы марки КВр-1,0 ( 2шт), с пылегазозащитным оборудованием, с переводом работы котлов по двухконтурной схеме , с блочной водоподготовительной установкой ВПУ-1.0,установкой приборов учета тепловой энергии
• Модернизация котельной, «МЖК» 
• Реконструкция  магистрального водопровода из ПВХ материала в северной части города, ул.Дубравная, ул.Школьная , диам.110,  2,6 км
• Реконструкция разводящих сетей водопровода от котельной "Заря" до жилых домов диам.63,   2,5 км
• Реконструкция магистрального водопровода  в северной части "Заря" до жилых домов диам.63,   2,5 км города ул.Семафорная , диам.110, 1 км
• Реконструкция магистрального водопровода  по ул.Кожемякина с № 32 -по №50, диам.100,  1,6 км
• Реконструкция  ЗТП №3 на КТПн, реконструкция ВЛ 0,4 кВ  3,3 км
• Реконструкция КТП №1 (ул.Мостовая) на КТПн мощность. 250 кВА
• Реконструкция КТПн № 10 с заменой оборудования
• Реконструкция КТП №11 с увеличением мощности до 160 кВА
• Реконструкция    КТПн №   73 (Кинопрокат)  с увеличением мощности до 250 кВА
• Реконструкция КТПн № 2 с увеличением мощности до  250кВА
• Реконструкция КТПн № 4 с заменой рубильников на отходящие ВЛ 0,4 кВ , замена опор
• Реконструкция КТПн № 15 с увеличением мощности до 250 кВА
• Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от КТПн №15
• Реконструкция КТПн № 48 с увеличением мощности до 250 кВА
• Замена светильников наружного уличного освещения (90 шт.)
• Строительство  станции обезжелезования (вода).

3. Перечень мероприятий

Социальная инфраструктура призвана обеспечить необходимые жилищно-бытовые и социально-культурные условия для жизни и работы населения.

 Анализ современного уровня обслуживания населения показал, что социальная инфраструктура г. Чулыма по ряду показателей не соответствует нормативным требованиям и возрастной структуре населения. Фактическое состояние ряда объектов общественной инфраструктуры, уровень их благоустройства и безопасности не соответствует современным требованиям.

Устойчивое развитие территории и комфортность проживания зависят от возможности населения получать различные виды услуг. Поэтому необходимо создание рациональной системы обслуживания, которая будет включать учреждения повседневного и периодического пользования.

 Проектом рекомендуется создание на перспективу единой ступенчатой системы социально-культурно-бытового обслуживания населения.

Расчёт учреждений социального и культурно-бытового обслуживания населения представлен в таблице 4.5-1.

Таблица 4.5.-1

Расчёт объектов социального и культурно-бытового обслуживания г. Чулыма

1. Учреждения образования